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安陆市人事局2007年度责任目标白皮书

　　2007年7月31日

 为了深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，健全行政责任体系，进一步搞好政务公开，实行阳光政务，接受社会监督，提高行政效能，根据《市人民政府关于推进政府管理制度创新规范运行行为的实施的意见》（安政发[2007]1号）和《市人民政府办公室转发市监察局关于推行部门责任白皮书制度实施方案的通知》（安政办发[2007]45号）等文件要求，制定了安陆市人事局2007年责任目标白皮书，欢迎广大市民、新闻媒体以及社会各界进行监督。

一、当前形势和管理现状

当前我市人事管理工作中需要解决的问题还很多，主要表现在：一是公务员登记操作难度大。我市公务员队伍结构较复杂，人员存在转任、调任、混岗、混编问题，一些因职务、岗位的变动或竞岗等原因的特殊人员是否列入登记对象范围尚需上级组织人事部门确认。二是机关事业单位收入分配制度改革中的矛盾还很多，尤其是事业单位收入分配中的有些问题值得认真探索和研究。三是事业单位改革难度大。由于上级没有事业单位改革配套政策出台，有些事业单位在改革中没有相应的政策支持，操作起来很困难。四是人才工作服务地方经济建设的力度还有待进一步加强。

针对上述问题，我们将紧紧围绕市委市政府的中心工作，结合上级人事部门要求，2007年将认真抓好公务员登记工作和机关事业单位收入分配改革工作，选择试点单位，积极探索事业单位改革新思路，把市人事管理工作推上一个新的台阶，为我市各项事业的发展提供人才保障。

二、本部门的工作职责

按照市人民政府办公室《关于印发市人事局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》（安政办发[2002]80号）文件，市人事局是管理全市人事工作的政府组成部门，其主要职责如下：

（一）拟订全市国家机关和事业单位工作人员的整体规划、结构调整、工资分配的政策规定；编制国家机关、事业单位人员计划和工资计划；拟订机构改革人员定岗、分流和培训的政策和规定。

（二）研究拟订全市人事制度改革规划、实施办法；组织实施人事管理制度并进行监督检查；研究拟订事业单位人事制度改革总体方案；研究拟订事业单位职员、专业技术人员和工勤人员管理的政策规定并组织实施；指导、协调全市企业人事制度改革。

（三）贯彻执行党和国家及省委、省政府关于行政管理体制和机构改革、机构编制管理的方针、政策和法规；组织协调全市各级行政管理体制和机构改革及机构编制管理工作；负责承办我市党政机构改革的具体工作；拟订市级机关各部门和乡镇办事处党政群机关的人员编制总额分配方案；研究拟定我市的机构编制管理办法和实施细则;统一管理全市各级党委、人大、政府、政协、法院、检察院机关，各民主党派、人民团体机关和事业单位的机构编制工作；按照省、孝感市统一部署，拟订全市事业单位机构改革方案并组织实施，审核市委、市政府直属事业单位和各部门所属事业单位的机构设置、人员编制、经费管理形式等事项；调查研究、监督检查全市行政管理体制、机构改革、机构编制管理及执行情况；负责全市机构编制、行政管理体制和机构改革的理论研究、信息传递工作。

（四）综合管理全市专业技术人员和专业技术队伍建设。负责人才资源开发、配置与管理工作；负责全市高级专门人才规划、选拔、培养和管理工作；组织国家、省有突出贡献中青年专家和享受国家、省政府（专项）津贴专家以及市级各类专家的选拔工作；负责专业技术人员继续教育工作；负责留学人员回市安置、工作调整和有关科研经费资助工作。

（五）综合管理全市专业技术人员的职称工作。研究制定全市职称改革工作的政策、措施并组织实施；完善专业技术职务聘任制度，推行专业技术执业资格制度，完善专业技术资格考试制度；统一管理和组织全市各类各级专业技术资格（水平）考试和各类各级执业（职业）资格的考试；负责中小学教师初级职务评委会的建设和管理工作，负责统一管理和组织实施各类初级专业技术资格评审工作，负责统一管理和组织实施各类高、中级专业技术资格申报工作。

（六）负责全市国家公务员队伍管理工作。完善国家公务员制度，根据国家颁布的政策法规，研究完善实施办法和细则；指导和协调市直各部门和各乡镇办事处实施国家公务制度；负责相关非领导职数的管理工作；负责管理全市国家公务员和企事业单位管理人员培训工作；指导和协调有关人事人才方面的国际交流。

（七）负责全市人才资源规划、开发工作。拟定全市人才流动、调配的政策规定；负责全市人才市场的发展、规范和人才中介机构的综合管理工作；负责市直机关及所属企事业单位和中央、省、孝感市在安陆机关、企事业单位以及全市特殊需要人员的调配工作；参与拟定高校毕业生就业政策；按分工研究拟定“农转非”政策规定并组织实施。

（八）根据国家统一部署，组织实施全市机关、事业单位工资制度、政策和标准及调控措施，综合管理机关、事业单位工作人员的工资、奖金、津贴工作，建立和完善各类津贴和福利制度；组织实施机关、事业单位工作人员离休、退休、退职的政策规定。

（九）组织实施全市机关、事业单位工勤人员技术等级岗位培训考试、考核晋级工作。

（十）研究拟订全市军队转业干部安置政策规定，制订安置和培训计划并组织实施；指导自主择业军队转业干部管理服务工作。

（十一）负责政府奖励制度的实施，综合管理奖励、表彰工作；审核市级奖励、表彰的人员；指导和协调各部门的全市性表彰工作；管理机关、事业单位工作人员的年度考核工作；负责市政府系列各部门及所属事业单位工作人员的人事档案和流动人员人事档案的管理、指导工作。

（十二）按干部管理权限，协调、审批干部调动。

（十三）建立和完善全市人事争议和仲裁办法和制度；综合管理全市人事代理和人才测评工作；负责全市人才人事信息网络建设；负责组织实施全市机关、事业单位工作人员和其他各类专业技术人员计算机应用等级培训考试。

（十四）负责对政府系统和政府部门的人事工作进行指导、监督检查和协调服务；指导协调市行政学校公务员培训工作；负责人事系统宣传、调研和政务信息工作。

（十五）完成上级交办的其他工作。

三、本部门推行的公共政策

1、《中华人民共和国公务员法》（中华人民共和国主席令第35号）；

2、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》（国务院令第486号）；

3、《事业单位登记管理暂行条例》（国务院令第411号）；

4、《湖北省机构编制监督检查暂行办法》；

5、鄂政发[2001]74号（省人民政府关于印发《湖北省人事代理暂行办法》。

6、鄂人[2006]17号（省人事厅关于印发《湖北省公务员工资制度改革实施意见》的通知）；

7、鄂人[2006]18号（省人事厅关于印发《湖北省事业单位工作人员收入分配制度改革实施意见》的通知）；

8、鄂人[2006]19号（省人事厅关于印发《湖北省事业单位离退休人员计发离退休费等问题的实施意见》；

四、本年度工作目标和工作任务

2007年我市人事工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届六中全会和省、孝感市人事编制工作会议精神，以科学发展观为统领，围绕实施“三大工程”，深化“四项改革”，构建“五大服务体系”，着力打造阳光人事，效能人事，服务人事，为建设富裕安陆、文明安陆、和谐安陆服务。努力实现三大目标：一是人事工作在孝感市人事系统综合评比进入前三名；二是绩效考核在政府系统位次靠前，确保绩效考核先进单位；三是争创省级文明单位。

2007年工作任务是：

（一）深入贯彻实施公务员法，加强公务员队伍建设

1、抓紧完成公务员登记、职务与级别确定、工资套改工作，稳慎处理遗留问题。按照省、市事业单位参照公务员管理审批办法，依法做好事业单位参照管理报批工作。建立全市公务员管理信息系统。稳妥实施公务员法有关录用、考核、竞争上岗和交流等配套政策法规。

2、进一步规范公务员管理。严格执行公务员考试录用制度，坚持“凡进必考”，配合组织部门认真做好选调生和从优秀村党支部书记、村主任中考录乡镇公务员的考试、考察等工作；按照《公务员法》和配套政策，研究公务员年度考核和程序、方法和结果的使用，创新公务员年度考核办法，结合市绩效考核办法，逐步建立以工作实绩为核心的考核指标体系。

（二）进一步深化行政管理体制改革和事业单位综合配套改革

1、深化行政管理体制改革。按照建设服务型政府的要求，认真研究政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开工作，加快政府职能转变与管理创新。积极主动、扎实稳妥地参与和推动重点领域及关键环节的体制改革，配合有关部门，做好建设、畜牧、文化、卫生、医疗、水利、社会保障等体制改革中涉及的机构编制工作。

2、贯彻国家关于机关事业单位工资收入分配制度改革的部署，全面贯彻落实工资收入分配制度改革和增加离退休费工作。根据省和孝感市有关精神，落实后续配套政策。

3、认真贯彻落实事业单位绩效工资分配指导意见及审批管理办法，选择部分单位进行改革试点，在试点的基础上，推进事业单位收入分配政策逐步到位。

4、配合财政等有关部门，制发全市机关事业单位规范津贴补贴方案，并组织实施。

5、积极探索事业单位规范管理和分类改革。按照“分类定位、分开管理、分别改革”的思路，从事业单位分类改革入手，做好深入细致的调查摸底工作，加强分类指导，重点对经营服务性事业单位转企改革工作进行探索研究，积极推动事业单位分类改革迈出实质性步伐。其次，跟进事业单位岗位设置管理工作，按照国家、省关于事业单位岗位设置实施意见和会议要求，集中时间、集中精力组织实施我市事业单位岗位设置管理工作，在调研、试点的基础上，对不同类型、不同行业的事业单位合理设置管理岗位、专业技术岗位和工勤岗位。

6、探索分类管理的用人制度，继续完善和推进事业单位聘用制度和公开招考制度。加强分类指导、分行业推进，规范合同管理。加大全市事业单位新进人员公开招聘工作力度，规范事业单位进人行为。

7、深化职称制度改革。积极探索试行量化评审、以考代评、考评结合等评价方式，在申报条件和评审标准上向基层、一线和艰苦专业岗位倾斜。继续推荐一批民营企业优秀经营管理人才纳入“特殊评审”申报范围，以适应我市民营企业和非公经济发展的需要；学习借鉴外地做法和经验，结合本地实际，做好农村实用人才的培养、选拔工作，适时启动在我市农民技术人员中开展职称评价服务工作。

（三）着力构建人事人才编制公共服务体系

1、着力构建信息网络化服务体系。进一步深化政务公开，着力打造公开透明的信息服务平台。在完善编制政务公开的基础上，重点做好政府人事信息门户网站的改造、改版工作，努力增强人事信息网络与社会公众互动，把人民群众关心的人事人才编制的热点问题在网上公开，打造阳光人事、阳光编制。

2、着力构建招考评聘服务体系。一是扎实做好职称考试工作。积极配合上级人事部门搞好各类职称考试工作，坚持报考条件，认真组织各类执业资格考试、职称外语考试及水平能力测试等报名工作，及时办理颁发各级各类考试合格证书，强化证书管理。二是着力打造人事考试品牌。在事业单位招聘工作人员的考试中一如既往地做到严谨、仔细、保密，狠抓考风考纪，坚持公开、公平、公正，打造考试“品牌”，形成招考服务体系，为机关企事业单位竞争上岗、选人用人提供全方位服务。

3、着力构建继续教育培训服务体系。一是实施公务员队伍素质提升工程，加强公务员素质和能力建设。以带头践行社会主义核心价值理念为重点，加强公务员道德建设。深入开展做“人民满意的公务员”活动，进一步弘扬公务员精神。贯彻落实人事部《“十一五”政府公务员培训纲要》，实施公务员素质提升工程，认真抓好公务员四类培训。以公共管理、公共政策、公共经济和依法行政为重点内容，启动新一轮公务员能力建设培训。以市行政学校为主体，充分利用局现有设施，采取内外结合和开放式办班的形式，全力构建公务员教育服务体系。二是实施专业技术人员知识更新工程，着力构建专业技术人员教育培训体系。以人事信息培训中心为主体，深入开展继续教育工作。认真贯彻继续教育法规，坚持以能力建设为重点，全面提高专业技术人员和管理人员队伍的整体素质。三是实施人才资源开发工程，加强现有人才资源的综合开发利用。

4、着力构建人才交流服务体系。一是出台相应的人才激励政策。根据当前人才竞争日趋激烈的新形势，结合省、孝感市及外地在引进人才方面的经验做法，结合我市实际，研究制订引进人才管理的政策文件。完善事业单位公开招考制度，以进一步优化人才环境。二是大力引进各类优秀人才。根据我市人才需求信息，做好面向省内外的人才招聘工作。采取召开人才交流会、组团到外地招聘、网上招聘等活动，通过“走出去，请进来”办法，加大对各类人才引进力度，重点引进高层次人才和其他紧缺急需人才。三是深入推进我市融入武汉城市圈人才一体化建设。围绕我市做大做强一批成长型企业和优势骨干企业的发展目标，主动在人才流动、职称评审、人事代理等方面着力，为推进安陆支柱产业和民营企业的发展提供人才支持。四是做好高校毕业生就业服务工作。认真落实国家及省有关政策，鼓励高校毕业生到基层就业。积极组织开展2007高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫（“三支一扶”）工作，总结经验，完善办法，促进更多毕业生参与“三支一扶”。

5、着力构建军转安置管理服务体系。一是做好军转干部安置工作。深入宣传军转干部安置政策和安置形势，探索做好安置工作的具体办法，全面完成2007年军转安置任务。二是继续做好部分企业军转干部解困维稳工作。狠抓解困政策和稳定工作责任制落实，建立部分企业军转干部联络员制度，落实“五包”责任制，保持企业军转干部基本稳定的良好局面。三是加强自主择业军队转业干部的管理，在其再就业、家属安置、医保等方面做好服务工作。

（四）继续做好以机构编制政务公开为重点的机构编制管理工作

1、建立机构编制政务公开长效机制。加强相关制度建设，建立机构编制政务信息更新制度、及时公开制度、投诉建议咨询定期反馈制度，出台机构编制政务公开信息更新试行办法，提高公开信息的质量。认真落实编制实名制管理，以机构编制政务公开和公务员登记为契机，在继续清理清退借调、临时聘用违反规定条件和程序进入人员的基础上，协同有关部门建立健全统一的机关事业单位人员编制实名制管理系统，将编制管理、人员管理、工资管理紧密结合，严格在核定的编制限额内实行“一人一编一卡”，完善机构编制数据库动态管理机制，巩固机构编制管理成果。

2、坚持机构编制总量管理和微观调控相结合，管住、管活、管好机构编制。认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》的要求，按照“控制总量、限制增量、盘活存量、优化结构、服务发展”的原则，继续落实财政供养系数控制目标规划，防止机构编制反弹；同时充分考虑经济社会发展需要和机构职责任务变化的实际，在法规、政策许可的前提下，适时对机构设置和人员编制进行调整。

3、扎实做好事业单位登记管理工作。认真贯彻《事业单位登记管理暂行条例》和《事业单位登记管理暂行条例实施细则》，坚持依法登记和年检，规范操作程序，提供便捷服务，为加快事业单位分类改革步伐和推行岗位设置管理奠定基础。

4、认真贯彻落实国务院颁发的《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》和《湖北省机构编制监督检查暂行办法》。拟定具体的监督检查工作重点和计划，组织实施对行政机关、事业单位履行职责情况的监督检查；加大对违反机构编制纪律问题的查处力度，对擅自增加机构编制、提高机构规格、超编进人和超职数配备干部等行为，根据有关规定严肃处理。

（五）统筹兼顾，推动其他各项工作协调发展

1、推进依法行政。进一步提高人事干部的法制意识，依法办理人事业务。依法实施人才市场管理和事业单位登记管理。组织实施好人事局“五五”普法规划的实施，有计划、分步骤开展人事法制宣传教育活动。

2、切实做好退休人员服务工作。扎实做好退休人员的退休费审批和落实力度。做好退休副局级干部年终慰问等工作。

3、加强人事争议仲裁工作。按照《安陆市人事争议仲裁实施办法》规范办案程序，提高办案质量和效率。坚持注重调解原则，充分发挥调解在处理争议处理中的积极作用。

4、加强人事调研、信息和宣传工作。做好人事编制年报，及时更新数据信息，提高信息化服务水平。

5、帮助驻村做好小康建设工作。

6、努力完成招商引进工作任务。

五、组织及保障措施

（一）实行全员责任目标管理。党组成员实行一岗双责，其他工作人员根据每个人的具体情况，制定学习目标、工作目标和廉洁自律目标，分管领导与股室负责人签订目标责任书，股室负责人与所在股室其他工作人员签订目标责任书，年终实行绩效考核，奖惩兑现，形成每个岗位、每个人员，有责任、有目标的工作格局。

（二）加强领导。根据年度工作目标和工作任务，成立市人事局2007年重点工作领导小组，市委组织部副部长、市人事局局长郭永海任组长，负责重点工作的组织领导、检查督办。成立各重点项目专班，确保各项责任目标落在实处。

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