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根据市委的统一部署和要求，为了进一步抓好我局先进性教育活动，现制定如下实施方案：
一、指导思想
坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学的发展观，按照立党为公、执政为民的要求，坚持党要管党、从严治党的方针，紧密联系改革发展稳定的实际和党员队伍建设现状，以学习实践"三个代表"重要思想为主线，以保持共产党员先进性为主题，以提高党的执政能力为着眼点，组织和引导全局党员学习《党章》和党的基本理论、基本方针、基本政策，坚定理想信念，不断增强党员队伍活力和党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为实现我市加快发展、富民强市的新跨越，全面建设小康社会，提供坚强有力的政治保证和组织保证。
二、基本原则
坚持理论联系实际，务求实效；坚持正面教育为主，认真开展批评和自我批评；坚持发扬党内民主，走群众路线；坚持领导干部带头，发挥表率作用；坚持因地制宜，实行分类指导。同时，坚持边学边查边改，注重解决突出问题，把是否解决群众反映强烈、通过努力能够解决的突出问题和群众是否满意作为衡量先进性教育活动成效的重要标准。
三、解决的突出问题
五个方面的突出问题：一是理想信念动摇，党员意识、公仆意识和执政意识淡薄；二是思想观念保守，进取精神不足，得过且过，先锋模范作用不突出；三是群众观念、大局意识、责任意识、服务意识不强，工作作风飘浮；四是组织纪律松驰，自我要求不严，抹牌赌博、大吃大喝、铺张浪费"三风"屡禁不止，甚至以权谋私；五是少数基层党组织软弱涣散，战斗力、凝聚力不强，难以发挥战斗堡垒作用。党员干部特别是领导班子成员要重点查找并解决好在树立科学的发展观、正确的政绩观、解决复杂问题的能力和在创建"团结、廉洁、创新、实干"好班子等方面存在的突出问题。要通过深入学习、认真剖析、广泛征求意见等活动，坚持高标准、严要求，从实际出发，把党员队伍和基层党组织建设中存在的突出问题找准，把人民群众反映强烈的党风、政风、行风等方面存在的突出问题找准，对症下药，有什么问题解决什么问题，什么问题突出就着重解决什么问题。
四、目标要求
要通过扎实开展先进性教育活动，达到中央提出的提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的目标。具体要求是：
（一）加强党性修养，思想政治素质有明显增强。党员的理想信念、宗旨观念、大局意识、执政意识进一步增强，政治敏锐性和政治鉴别力进一步提高，对新时期保持共产党员先进性的要求进一步明确，党员先锋模范作用进一步发挥。
（二）适应社会发展要求，执政能力有明显提高。认真学习贯彻"三个代表"重要思想和党的基本理论，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，熟悉政策、精通业务、服务大局、开拓创新；有较强的执政能力和发展能力，业务素质和工作水平得到提高。
（三）强化宗旨意识，工作作风有明显改进。牢记"群众利益无小事"，依法办事，民主办事，热情为基层服务、为群众服务，廉洁从政，办事效率进一步提高，党风、政风和行风进一步改善，党群、干群关系进一步密切。
（四）增强积极性创造性，各项工作有明显进步。精神状态进一步振奋，工作态度进一步端正，工作热情进一步激发，工作积极性主动进一步增强，工作质量进一步提高，各项工作取得新的进展。
（五）推进基层党组织建设，党组织的凝聚力、战斗力有明显增强。机关基层党组织建立健全，管理关系进一步理顺，党组织的作用进一步发挥，机关党建工作进一步加强，党执政的组织基础得到进一步巩固。
五、时间安排和方法步骤：
时间安排为2005年1月5日至6月 30日。
集中学习教育活动分三个阶段进行。
第一阶段：组织发动，深入学习（1月5日-3月20日）
1、制定工作方案。由领导班子成员分别带队，深入开展调查研究，收集党员群众对人事局开展进行性教育活动的意见和建议，认真梳理，明确要解决的主要问题和达到的目标要求。在此基础上，制定工作方案。报市委先进性教育活动领导小组办公室审批。
2、搞好思想发动。在2月20日前召开大会进行动员部署，作动员，使每个党员充分认识开展这项活动的重大意义、目标要求和参加活动的具体方式方法，增强党员参与教育活动的主动性和自觉性。召开动员大会时，邀请退休的党员干部和职工党员、在职的全体同志全部参加会议。
3、组织学习培训。根据党员的实际情况，采取个人自学、集中学习、专家辅导讲座、请优秀党员上党课、先进人物报告会、观看警示教育和传统教育专题片、入户宣讲、结对帮学等方式，组织党员学习培训。重点学习党章、《保持共产党员先进性教育读本》、《胡锦涛同志在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的重要讲话》、《江泽民论加强和改进执政党建设（专题摘编）》以及党的有关理论和方针政策，省委、市委的重大决策，省委、市委领导关于加强党的建设和干部队伍思想作风建设的重要讲话等。除党员个人自学外，要保证总的学习时间不得少于40小时。在第一阶段的学习形式上可灵活多样，但必须做到：集中全体党员上一次党课，组织一次学习辅导，组织一次学习交流活动，每个党员至少写两篇学习体会。
4、明确具体要求。要组织全体党员对照《党章》规定和胡锦涛同志提出的新时期保持共产党员先进性的六条基本要求，结合本单位实际，认真学习讨论，明确党员保持先进性的具体要求和努力方向。
5、阶段工作小结。学习阶段结束时，要对第一阶段工作进行小结，制定第二阶段工作方案，提出转段申请。市直一级单位第一阶段工作小结、第二阶段工作方案、转段申请经督导组审核后报市委先进性教育活动领导小组办公室，经验收同意后转段。
第二阶段：自我检查，民主评议（3月20日-4月20日）
1、转段动员，通报情况。由党总支书记张德安同志讲话，向单位全体党员和其他党外群众通报第一阶段工作情况和第二阶段工作安排。参加会议对象与动员会议相同。
2、征求意见，交心谈心。要组织专班，深入本单位、服务对象、党员居住地所在社区，采取召开座谈会、个别访谈、问卷调查、设置意见箱、开设征求意见热线电话等形式，广泛听取干部群众对党员在工作圈、社交圈、生活圈中表现的意见。市委要以书面形式分别征求同级部门和下级单位对四大家领导班子及党员领导干部的意见；要以书面形式征求本单位干部群众对领导班子集体、党员领导干部和变通党员的意见，并将征求的意见经梳理后如实向领导班子集体、党员领导干部及普通党员个人反馈。党员个人也要主动征求和听取干部群众意见。要结合征求意见情况，广泛开展交心谈心活动，沟通思想，互相提醒，消除隔阂，增进团结。
3、对照检查，党性分析。开展重温入党誓词活动，让每个党员牢记入党誓词和党员身份。党员和党员领导干部要对照《党章》规定的党员义务、党员领导干部的基本条件和胡锦涛同志提出的保持新时期共产党员先进性的六条基本要求，按照"两个务必"和"八个坚持、八个反对"的要求，全面总结近几年来自己在思想、工作、作风等方面等方面的情况，结合群众反映和征求的意见，深入查找在保持党员先进性方面存在的突出问题，从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源。党员领导干部要从"为民、务实、清廉"和权力观、地位观、利益观以及创建"团结、廉洁、创新、实干"好班子等方面进行剖析。在此基础上，形成党员个人党性分析材料。
4、民主评议，互相帮助。要结合领导班子集体和党员个人的自我检查、党性分析情况，对照党员条件、党员干部的基本要求和参加先进性教育活动的情况，在充分准备的基础上，广泛开展民主评议活动。民主评议以召开支部生活会、领导班子民主生活会和群众座谈会为主要形式，对党员逐一进行评议，针对突出问题，开展批评与自我批评，互相帮助，共同提高。评议要吸收部分群众代表参加，将个人自评、党员互评和群众参评紧密结合起来。要根据评议和民主生活会的情况，认真修改自己的党性分析材料。
5、组织评议，反馈意见。根据民主评议、民主生活会的情况和党员的一贯表现，提出对每个党员的评议意见，如实向党员个人反馈，指出存在的问题和努力方向。对党员领导干部，由领导班子主要负责人向个人反馈。
6、通报情况，接受监督。各单位党组织要以一定的方式，在一定的范围内向群众通报党员民主生活会和民主评议党员的情况，接受群众监督。
7、阶段工作小结。评议阶段结束时，对第二阶段工作进行小结，制定第三阶段工作方案，提出转段申请。市直一级单位第二阶段工作小结、第三阶段工作方案、转段申请经督导组审核后报市委先进性教育活动领导小组办公室，经验收同意后转段。
第三阶段：认真整改，总结提高（4月20日-5月20日）
1、转段动员，通报情况。由党总支书记张德安同志讲话，向单位全体党员和其他党外群众通报第二阶段工作情况和第三阶段工作安排。参加会议对象与动员会议相同。
2、制定方案，抓好整改。针对征求意见、党性分析中查找的问题和民主评议中反映的突出问题，由党员个人、单位党组织和领导班子分别制定整改方案，明确整改重点，强化整改责任，落实整改措施，集中时间，切实做好整改工作。对应当又能够解决的问题抓紧解决；对暂时解决不了的问题，要向群众作出说明，提出整改时限。
3、通报整改情况，接受群众监督。局班子集体、党员个人制订的整改措施和进行整改的情况要在适当范围内向干部群众通报，充分听取群众意见，接受群众监督。对整改效果不好，多数群众不满意的，要完善整改措施，重新进行整改。
4、组织检查，总结表彰。集中教育活动结束前，要对先进性教育活动情况进行自查总结，形成自查总结报告上报市委先进性教育活动领导小组办公室。迎接市委先进性教育活动领导小组办公室统一组织的检查。
集中学习教育活动结束后，要进行认真总结，巩固和扩大学习教育成果要对整改情况进行检查梳理，对应当解决而没有解决的问题，要集中力量采取措施切实解决。要建立健全基层组织建设和党员队伍建设的相关工作制度，坚持对党员严格教育、严格管理、严格监督，努力形成党员教育管理常抓不懈的工作机制，抓好经常性的党员先进性教育工作。要疏通出口，对不符合党员条件、且经教育不改的党员，要按照正常程序进行组织处理。对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》规定，给予纪律处分。对问题一时查不清楚的党员，待问题查清后，再根据有关规定进行处理。
六、组织领导和有关要求
开展党员先进性教育活动，是全党政治生活中的一件大事，开展党员先进性教育活动，是全党政治生活中的一件大事，对于贯彻"三个代表"重要思想，提高党的执政能力至关重要，加强领导，统筹安排，精心组织，抓好落实。
（一）建立领导责任制。要成立人事局先进性教育活动领导小组和工作专班，领导和组织好人事局机关的学习教育活动。党总支书记张德安同志是先进性教育活动的第一责任人，要充分发挥党组织的作用，形成一把手负总责，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。
（二）发挥领导干部表率作用。党员领导干部要以身作则，积极参加教育活动，带头学习、带头查摆问题、带头开展批评和自我批评、带头搞好整改，发挥好示范作用。
（三）建立群众监督评价制度，接受群众监督。要根据教育活动各个阶段的具体任务和要求，坚持走群众路线，充分吸收群众参与，广泛征求和听取群众意见，及时向群众公布有关情况，主动接受群众的监督和评价。
（四）加强舆论宣传，营造良好氛围。要采取各种形式，大力宣传开展先进性教育活动的重大意义，宣传中央、省委和市委关于开展先进性教育活动的重大意义，宣传中央、省委和市委关于开展先进性教育活动的一系列指示精神，及时准确全面地报道开展先进性教育活动的情况，总结宣传先进性教育活动中涌现出的党员和党员干部先进典型，以及各单位先进性教育活动的做法经验，营造良好的舆论氛围。
（五）坚持两手抓，做到"两不误，两促进"。要正确处理好开展先进性教育活动与抓好各项工作的关系，统筹兼顾，合理安排，以先进性教育活动促进各项工作，用解决党员干部存在的突出问题和各项工作的实际成果来衡量和检验先进性教育活动的成效，切实做到两不误、两促进。
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先进性教育